Работаем с 09:00 до 21:00

Профессиональные клининговые услуги для B2B с 2015 г.

Заказать звонок

Клининг государственных учреждений по 44-ФЗ

Техническое задание, которое защитит от демпинга

Директор школы, главврач поликлиники, снабженец бюджетной организации - все они знают одно: заказчик по 44-ФЗ отвечает не только за траты, но и за качество услуг. Некачественная уборка быстро приводит к штрафам от Роспотребнадзора, претензиям родителей и жалобам персонала.

Главное защитное средство - грамотное техническое задание (ТЗ). Правильное ТЗ отсекает недобросовестных подрядчиков на этапе подачи заявок и дает вам объективные критерии для контроля качества.

Экономия 15% на стоимости контракта часто оборачивается штрафами 10-20 тыс. руб. (ст. 6.4 КоАП РФ) с возможным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток при нарушениях санитарно-эпидемиологических требований к помещениям. Это не экономия, а переложение затрат на штрафы - при повторных нарушениях сумма доходит до 100-300 тыс..

Почему техническое задание решает всё

В контрактной системе ТЗ - это не бумажная формальность, а основание будущего контракта. Именно в ТЗ вы определяете, кто придёт убирать ваше учреждение: профессиональная компания с оборудованием стоимостью 300+ тысяч рублей или бригада соседей с домашними тряпками.

Типичная ошибка заказчиков: использовать ТЗ по шаблону 2010 года или скопировать документ у соседнего учреждения. На результат такого ТЗ приходят исполнители, которые обещают дёшево, но не могут обеспечить соблюдение СанПиН 2.1.3678-20 (главного документа, устанавливающего санитарно-эпидемиологические требования к помещениям).

Грамотное ТЗ выполняет три функции:

Отсекает недобросовестных исполнителей на этапе подачи заявок - они сразу видят, что эту работу на демпинг-цену не выполнить.
Даёт чёткие критерии оценки работ - больше не нужно спорить, чисто ли «чисто».
Защищает бюджет от непредвиденных расходов и штрафов.

На какие документы опираться

Перед написанием ТЗ изучите три нормативных документа. Они составляют основу требований к клининговым услугам в государственных учреждениях:

1. СанПиН 2.1.3678-20 - «библия» уборки
СанПиН 2.1.3678-20 документ устанавливает:
- частоту влажной уборки (в медучреждениях - минимум дважды в день, в санузлах - каждый час);
- требования к дезинфекции и применяемым средствам;
- режимы обработки поверхностей в зависимости от типа помещения.
Практическое действие: Игнорирование норм СанПиН - это прямой путь к административной ответственности учреждения, а не только подрядчика. Ответственность лежит на заказчике.
2. ГОСТ Р 51870-2014 - критерии качества
Стандарт ГОСТ Р 51870-2014 описывает:
- что такое чистая поверхность (отсутствие видимых загрязнений, пыли, разводов);
- какие методы оценки качества применяются (визуальный осмотр, инструментальный контроль);
- как оформляются акты приёмки.
Практическое действие: Включите ссылку на ГОСТ в ТЗ - получаете объективные критерии приёмки. Больше не будет бесконечных споров «чисто это или нет?».
3. Отраслевые санитарные правила
1. Для школ и детсадов: СП 2.4.3648-20.
2. Для медучреждений: СанПиН 3.3686-21 (профилактика инфекционных болезней).
Практическое действие: Укажите в ТЗ специфические требования вашей отрасли. Это мгновенно отсеивает подрядчиков, у которых нет опыта в вашей сфере.
4. Дополнительная проверка

Потребуйте от потенциального подрядчика копии свидетельств о государственной регистрации всей используемой химии. Каждое дезинфицирующее средство должно иметь инструкцию на русском языке с прописанными режимами дезинфекции. Это не придирка - это законодательное требование для бюджетных организаций.

Структура технического задания (5 обязательных разделов)

1. Точное описание объекта и объёма работ

Не пишите в ТЗ фразу вроде «уборка помещения площадью около 2000 м²». Такая неточность приводит к двойной проблеме: либо подрядчик закладывает в цену большой риск, либо недоочищает помещения, чтобы снизить издержки.

Что должно быть в ТЗ:

Общая площадь с разбивкой по типам помещений (учебные классы/кабинеты, коридоры, санузлы, столовая, спортзал, иные помещения).
Количество сантехнических приборов (унитазов, раковин, писсуаров).
Тип напольных покрытий (линолеум, плитка, паркет, ковролин).
Наличие специфических зон (процедурные кабинеты в поликлинике, пищеблок, лаборатория).

Образец формулировки:
«Общая площадь уборки - 2347 м². Состав объекта:

учебные классы - 1240 м² (напольное покрытие: линолеум);
коридоры и рекреации - 680 м² (керамогранит);
санузлы - 187 м² (керамическая плитка), 12 комплектов сантехники (8 детских унитазов, 4 для взрослых, 15 раковин);
столовая - 240 м² (плитка);
кабинет медработника - 45 м² (линолеум);
окна и остекление: 156 оконных блоков (ПВХ), общая площадь остекления 420 м²».

Профессиональный подрядчик рассчитывает стоимость работ исходя из норм выработки на квадратный метр. Точная информация позволяет ему дать реальную цену без завышения.

2. Частота и график уборки

Фраза «ежедневная уборка» - слишком размытая. Подрядчик поймёт это по-своему, и конфликт неизбежен.

Что должно быть в ТЗ:

Точное время начала и окончания работ для каждого типа помещения.
Требования к присутствию персонала (например, один уборщик в смену или несколько одновременно).
Специальные условия (например, уборка во время занятий или после них).

Образец формулировки:
«Режим уборки:

Влажная уборка классов и коридоров: ежедневно, два раза (с 07:00 до 08:30 - до начала занятий, с 16:00 до 18:00 - после окончания занятий).
Уборка санузлов: каждые 2 часа с 08:00 до 20:00 (по графику, вывешенному в помещении).
Генеральная уборка с дезинфекцией всех поверхностей: еженедельно, по субботам, с 14:00 до 18:00.
Мытьё окон: 2 раза в год (май и октябрь).
Требование: уборщики не должны находиться в помещениях во время занятий. Полы протираются до и после уроков».

Для климата Санкт-Петербурга добавьте: С 1 ноября по 31 марта уборка входных групп проводится каждые 3 часа с применением грязезащитных ковров и средств для удаления реагентов (соль, песок, противогололёдные композиции).

3. Требования к персоналу

Этот раздел часто упускают, но именно квалификация персонала определяет качество уборки.

Что должно быть в ТЗ:

Наличие медицинских книжек у всех сотрудников (обязательно для детских и медучреждений).
Прохождение инструктажа по технике безопасности с оформлением акта.
Знание норм СанПиН - исполнитель обязан предоставить документы об обучении персонала.
Минимальный опыт: от 1 года работы в аналогичных учреждениях.

Защита от демпинга:
«Исполнитель обязан предоставить:

Копии трудовых договоров с каждым членом бригады.
Подтверждение выплаты заработной платы не ниже МРОТ (выписки с расчётного счёта).
Справку от текущего работодателя о лицах, которые будут задействованы на объекте».

Эти требования моментально отсекают компании, которые занижают цену за счёт чёрного найма и зарплат ниже прожиточного минимума. Такие подрядчики просто не могут предоставить подтверждения.

4. Требования к оборудованию, инвентарю и химии

Профессиональная уборка государственных учреждений невозможна с домашним инвентарём. Пропишите обязательные требования.

Цветовая маркировка инвентаря (критична для госучреждений):
«Исполнитель использует цветовую кодировку инвентаря согласно системе HACCP:

красный - санузлы;
зелёный-- учебные помещения и кабинеты;
синий - коридоры и холлы;
жёлтый - пищеблок и столовая;
белый - общие зоны.

! Смешивание инвентаря между зонами не допускается. Контроль проводится ежедневно»

Почему это критично? Цветовая маркировка предотвращает перекрёстное заражение - когда микробы из туалета переносятся в классы. Проверяющие из Роспотребнадзора рассматривают отсутствие маркировки как нарушение санитарных норм и основание для штрафа учреждения.

Обязательное оборудование:

Профессиональные пылесосы с HEPA-фильтрами (не бытовые модели из супермаркета).
Поломоечные машины для коридоров (обязательны при площади более 500 м²).
Дезинфицирующие средства с действующими свидетельствами о государственной регистрации.
Микрофибровые салфетки и швабры (одноразовые или стирающиеся при температуре 90°C).
Индивидуальные средства защиты для персонала (перчатки, маски, фартуки).

Практический пример: На одном из тендеров в школе заказчик установил требование «наличие профессионального оборудования стоимостью не менее 300 тысяч рублей». Это условие автоматически отсекло трёх «демпферов», у которых в арсенале были только бытовые швабры и пластиковые вёдра.

5. Критерии оценки качества и система контроля

Это самый важный раздел. Без конкретных критериев невозможно предъявить претензии подрядчику или доказать нарушения в суде.

Что должно быть в ТЗ:

Визуальные критерии по ГОСТ Р 51870-2014 (отсутствие видимых загрязнений, пыли, разводов, потёков).
Лабораторный контроль чистоты - смывы с поверхностей 1 раз в квартал (для медучреждений - ежемесячно). Анализ проводится независимой лабораторией.
Система штрафов за конкретные нарушения (например, 500 рублей за пропущенный санузел, 2000 рублей за отсутствие уборщика в назначенное время, 5000 рублей за отказ от аварийной уборки).
Форма акта приёмки работ с детальным чек-листом.

Готовый чек-лист для ежедневного контроля:

Включите этот чек-лист в ТЗ. Это превращает контроль качества из субъективного процесса в объективный инструмент управления.

Расчёт справедливой цены контракта

Одна из самых сложных задач для заказчика - определить цену, которая отпугнёт демпферов, но не будет завышенной.

Метод 1. Нормативный расчёт по выработке

Используйте укрупнённые нормативы времени на уборку 1 м²:

Учебные классы, кабинеты: 0,08 человеко-часов на 1 м² в день.
Коридоры: 0,05 человеко-часов на 1 м² в день.
Санузлы: 0,15 человеко-часов на 1 м² в день.

Пример расчёта для школы площадью 2000 м²:
Классы (1200 м²): 1200 × 0,08 = 96 человеко-часов/день.
Коридоры (600 м²): 600 × 0,05 = 30 человеко-часов/день.
Санузлы (200 м²): 200 × 0,15 = 30 человеко-часов/день.
Итого: 156 человеко-часов в день

При 22 рабочих днях в месяц: 156 × 22 = 3432 человеко-часа в месяц.
При средней стоимости человеко-часа 250 рублей (включая налоги, страховые взносы, материалы, амортизацию оборудования):
3432 × 250 = 858 000 рублей в месяц.
Это ваша начальная максимальная цена контракта (НМЦ).

Метод 2. Анализ рыночных предложений

По данным компании «Н2О» (Санкт-Петербург, 2024-2025 годы), средние ставки уборки государственных учреждений:

Офисные помещения: 70-90 рублей/м² в месяц.
Школы и детсады: 90-120 рублей/м² в месяц.
Поликлиники и медучреждения: 110-140 рублей/м² в месяц.

Для школы 2000 м²:
2000 м² × 100 руб/м² = 200 000 рублей в месяц (по рыночным ставкам)

Важное замечание: Этот расчёт основан на средних тарифах по городу. Учитывайте региональную специфику.

Региональная специфика Санкт-Петербурга

В Санкт-Петербурге зимой (ноябрь-март) затраты на уборку увеличиваются на 20-30% из-за:

Реагентов (соль, песок), приносимых с улицы.
Грязи и слякоти.
Необходимости дополнительной обработки входных групп (3-4 раза в день вместо 1-2 раз летом).
Специализированных средств для удаления реагентов (они дороже стандартной химии).

Рекомендация: Заложите в смету сезонный коэффициент 1,2-1,3 на зимние месяцы.

Как защитить тендер от демпинга

Демпинг - это предложение цены значительно ниже рыночной (обычно на 30-50%). По закону 44-ФЗ, если участник предлагает цену на 25% ниже НМЦ, заказчик может запросить обоснование. Но лучше предотвратить демпинг на этапе составления ТЗ.

Эффективные стратегии

1. Детальная спецификация материалов и оборудования
Не пишите просто «дезинфицирующее средство». Опишите точно:
«Дезинфицирующее средство на основе четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) с концентрацией действующего вещества не менее 5%. Время экспозиции (контакта с поверхностью): не менее 15 минут. Расход: 100 мл на 1 м² при влажной уборке. Средство должно иметь свидетельство о государственной регистрации как дезинфектант для применения в детских и медицинских учреждениях».

Почему это работает: Подрядчик не сможет заменить это средство дешёвым аналогом. Цена и качество жёстко связаны.

2. Требование опыта работы
«Исполнитель должен иметь опыт выполнения аналогичных контрактов общей стоимостью не менее 5 млн рублей за последние 3 года. Подтверждение: копии актов выполненных работ и рекомендательные письма от заказчиков».

Почему это работает: Демпферы часто - это вновь созданные компании с минимальным опытом. Это требование их отсеивает.

3. Финансовая устойчивость исполнителя
Потребуйте:

Справку о среднесписочной численности персонала (не менее 15-20 человек для объекта в 2000 м²).
Выписку с расчётного счёта за последние 6 месяцев.
Справку об отсутствии задолженности перед ФНС и ПФР.

Почему это работает: Компания, которая не платит налоги и берётся за демпинг-цену, очень быстро разорится и прекратит уборку. Проверка финансовой устойчивости выявляет таких подрядчиков.

4. Обеспечение исполнения контракта
Установите размер обеспечения 10-15% от суммы контракта. Форма обеспечения: банковская гарантия или аккредитив.

Почему это работает: Демпферы часто не могут получить банковскую гарантию на такую сумму (банк потребует доказательства финансовой стабильности). Они отсеиваются на этапе подачи заявки.

Почему демпинг опасен

Демпинг в тендерах на клининг приводит к тому, что подрядчики не могут выполнять контракт из-за невозможности оплаты персонала и закупки профессионального оборудования.

Типичные последствия для госучреждений:

Подрядчик прекращает уборку через 1-3 месяца.
Простой в обслуживании помещений до новых торгов.
Штрафы Роспотребнадзора за несоблюдение СанПиН (10-20 тыс. руб. по ст. 6.4 КоАП РФ, до 300 тыс. при повторных).
Дополнительные расходы на экстренную дезинфекцию.

Клининговые компании подтверждают: снижение цены на 65–70% делает контракт невыполнимым. Заказчик теряет больше, чем экономит, и получает административные проблемы.

Типичные ошибки при составлении ТЗ и как их избежать

1. Размытые формулировки

❌ Неправильно:

«Уборка должна быть качественной».

✅ Правильно:

«Поверхности пола должны быть чистыми, без видимых загрязнений, пятен, разводов и следов влаги.

Контроль качества проводится визуальным осмотром ежедневно по приложенному чек-листу не менее одного раза в смену».

2. Отсутствие описания технологии

❌ Неправильно:

«Подрядчик моет полы».

✅ Правильно: «Влажная уборка полов проводится в следующей последовательности:

Удаление крупного мусора щёткой и совком.
Влажная протирка шваброй с моющим средством (разведение 1:100).
Финальная протирка чистой водой до полного удаления пены.
Сушка, если требуется (в санузлах допускается остаточная влажность не более 5%).

В санузлах дополнительно применяется дезинфекция сантехники средством „[конкретное средство]" с экспозицией 15 минут».

3. Игнорирование климатических особенностей

❌ Неправильно:

Один и тот же график уборки круглый год.

✅ Правильно:

«С 1 ноября по 31 марта уборка входных групп проводится каждые 3 часа (вместо обычных 1 раза в день летом) с обязательным применением грязезащитных ковров и специализированных средств для удаления реагентов.

Расход моющего средства увеличивается в 1,5 раза».

4. Забыли про обучение контрольных лиц

Даже при профессиональном клининге контроль остаётся за вами.

✅ Правильно:

«Исполнитель проводит для ответственных лиц заказчика (не менее 2 человек) обучение по приёмке работ и использованию чек-листов.

Обучение проводится в течение первой недели исполнения контракта, с оформлением акта».

Что должна гарантировать клининговая компания

Профессиональный исполнитель берёт на себя не только саму уборку. Проверьте, чтобы в договоре были прописаны:

✓ Страхование ответственности - полис (гарантии по договору) на случай порчи имущества учреждения или причинения вреда третьим лицам (минимум 1 млн рублей).
✓ Замещение персонала - если уборщик заболел или уволился, компания обязана в течение 2 часов обеспечить замену.
✓ Аварийная уборка - при разливе краски, прорыве трубы и иных внештатных ситуациях подрядчик выезжает в течение 1 часа.
✓ Ведение документации - исполнитель заполняет журналы уборки, акты выполненных работ, предоставляет отчёты по запросу заказчика.
✓ Безопасное хранение инвентаря и химии - подрядчик обеспечивает отдельное помещение, исключающее доступ детей и посторонних лиц.

Специфика государственных учреждений Санкт-Петербурга

Наш город создаёт дополнительные вызовы для клининговых компаний:

Климат и влажность. Высокая влажность, частые дожди, длинная зима требуют интенсивной обработки входных групп 3-4 раза в день в «грязный» сезон (ноябрь-март).

Архитектурные особенности. Многие бюджетные учреждения находятся в исторических зданиях с высокими потолками (3,5-4 метра) и большой площадью окон. Мытьё окон требует промышленного альпинизма или вышки - это обязательно пропишите в смете как отдельную позицию.

Нормативные требования. Помимо федеральных СанПиН, действуют городские санитарные правила. Профессиональная компания знает эти нюансы.

Чек-лист перед публикацией тендера

Перед размещением ТЗ проверьте по этому списку:
☐ Указаны точные площади с разбивкой по типам помещений.
☐ Прописана частота и график уборки для каждой зоны (с конкретными временами).
☐ Перечислены требования к персоналу (медкнижки, минимальный опыт, обучение).
☐ Описаны требования к оборудованию и химии (с указанием конкретных характеристик и регистрационных данных).
☐ Введена цветовая маркировка инвентаря согласно HACCP.
☐ Установлены объективные критерии оценки качества (с ссылкой на ГОСТ).
☐ Приложен готовый чек-лист приёмки работ.
☐ Рассчитана начальная максимальная цена контракта с детальным обоснованием.
☐ Включены меры защиты от демпинга (требования опыта, финансовой устойчивости, обеспечения).
☐ Прописаны ссылки на СанПиН, ГОСТ и отраслевые нормативы.
☐ Учтена региональная и сезонная специфика (для Санкт-Петербурга).
☐ Описаны гарантии подрядчика (страхование, замещение персонала, аварийная уборка).

Если все пункты отмечены - ваше ТЗ готово к публикации.

Первый месяц контракта

Подписание договора - не финал, а начало критически важного периода.
Первый месяц определяет всё.

Неделя 1: Совместный обход объекта с подрядчиком.
Составьте и подпишите акт о состоянии помещений (с фотографиями). Убедитесь, что весь персонал прошёл инструктаж.

Неделя 2: Проверка наличия заявленного оборудования и химии.
Требуйте копии сертификатов и свидетельств о государственной регистрации всех дезинфектантов.

Неделя 3-4: Ежедневный контроль по чек-листу.
Фиксируйте любые отклонения в письменной форме (акты, фото). Доводите замечания до исполнителя в день обнаружения проблемы.

Принцип: Первый месяц - «притирка». Не бойтесь требовать исправлений и применения штрафных санкций. Лучше выявить проблемы сейчас, чем получить штраф от проверяющих через полгода.

Главные выводы

Составление технического задания на уборку по 44-ФЗ - процесс, который требует знания нормативов, понимания технологии уборки и умения просчитывать риски демпинга. Грамотное ТЗ экономит ваше время, бюджет учреждения и защищает от штрафов надзорных органов.

Главное: техническое задание - это не бюрократический документ. Это ваш инструмент управления качеством и защиты бюджета. Чем точнее вы пропишете требования, тем меньше споров будет с подрядчиком и тем выше вероятность, что проверяющие остаются довольны.

Если у вас нет опыта работы с тендерами или вы хотите получить консультацию по конкретному объекту, специалисты компании «Н2О» готовы помочь. Мы не просто убираем государственные учреждения - мы делаем так, чтобы ваше учреждение проходило любые проверки Роспотребнадзора и прочих контрольных органов на высший балл.

Закажите бесплатный аудит вашего объекта - мы проведём оценку, составим рекомендации по оптимизации уборки и поможем подготовить техническое задание для тендера.